Федеральный бюджет России

• Разделы:
  • Структура бюджета
  • Прозрачность бюджета
  • Примечания

Федеральный бюджет России — главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны.

Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

28 % всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % — Москва, 10 % — Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % — Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.

Бюджетный процесс

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам.После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и отправляется на подпись Президенту РФ. В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. После этого ФЗ о бюджете должен в обязательном порядке быть опубликован в СМИ и обнародован: не опубликованные законы не имеют никакой юридической силы в РФ.

До 2002 года в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). С середины 2000-х годов бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Структура бюджета

Расходы на оборону и безопасность в федеральном бюджете в первой половине 2000-х годов возрастали опережающими темпами (в млрд руб.)

В расходах за 2000—2005 годы наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005 году, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 %, или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Структура доходов

2013 год[1]

• Всего доходов — 12 865,9 млрд руб. (100,0 %)

• Налог на добычу полезных ископаемых — 2 339,9 млрд руб. (18,19 %)
• Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) — 3 585,6 млрд руб. (27,88 %)
• НДС — 4 098,8 млрд руб. (31,86 %)
• Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) — 573,8 млрд руб. (4,46 %)
• Налог на прибыль предприятий — 445,4 млрд руб. (3,46 %)
• Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) — 701,0 млрд руб. (5,45 %)
• Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) — 18,4 млрд руб. (0,14 %)
• Прочие — 1 103,0 млрд руб. (8,57 %)

2015 год (проект)

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году[2].

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года — чуть более 30 %[3][4].

Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель[5].

С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило, определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть[6].

По некоторым оценкам, до падения цен на нефть в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета[7].

Структура расходов

2015

• Министерство финансов Российской Федерации — 4 448,26 млрд руб. (29,49 %)
  • в том числе межбюджетные трансферты пенсионного фонда — около 1 850,00 млрд руб.
  • дотации выравнивания субъектов РФ — около 500,00 млрд руб.
  • процентные платежи по государственному долгу — около 450,00 млрд руб.
• Министерство обороны Российской Федерации — 1 642,05 млрд руб. (10,89 %)
• МВД — 1 138,75 млрд руб. (7,55 %)
• Федеральное дорожное агентство — 573,89 млрд руб. (3,81 %)
• Министерство образования и науки Российской Федерации — 409,87 млрд руб. (2,72 %)
• Федеральная служба исполнения наказаний — 293,83 млрд руб. (1,95 %)
• МЧС — 199,57 млрд руб. (1,32 %)
• Министерство здравоохранения Российской Федерации — 197,10 млрд руб. (1,31 %)
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации — 195,49 млрд руб. (1,30 %)
• Федеральное космическое агентство — 180,51 млрд руб. (1,20 %)
• Государственная корпорация «Росатом» — 176,95 млрд руб. (1,17 %)
• Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации — 167,40 млрд руб. (1,11 %)
• Управление делами Президента Российской Федерации — 142,60 млрд руб. (0,95 %)

2016

По проекту, утверждённому в декабре 2015 на 2016 год, основные статьи расходов федерального бюджета[8]:

• Социальная политика — 4 459,0 млрд руб. (27,7 %)
• Национальная оборона — 3 091,0 млрд руб. (19,2 %)
• Национальная экономика — 2 560,0 млрд руб. (15,9 %)
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность — 2 045,0 млрд руб. (12,7 %)
• Общегосударственные вопросы (администрация) — 1 159,0 млрд руб. (7,2 %)
• Межбюджетные трансферты — 676,0 млрд руб. (4,2 %)
• Обслуживание долгов — 660,0 млрд руб. (4,1 %)
• Образование — 580,0 млрд руб. (3,6 %)
• Здравоохранение — 483,0 млрд руб. (3,0 %)
• Культура, кинематография — 97,0 млрд руб. (0,6 %)
• ЖКХ — 80,0 млрд руб. (0,5 %)
• СМИ — 80,0 млрд руб. (0,5 %)
• Физическая культура, спорт — 64,0 млрд руб. (0,4 %)
• Охрана окружающей среды — 64,0 млрд руб. (0,4 %).

2017

Структура расходов бюджета 2017 года:[9][10]

• Социальная политика — 5075 млрд руб. (30,79 %)
• Оборона — 2840 млрд руб. (17,23 %)
• Национальная экономика — 2117 млрд руб. (12,85 %)
• Правоохранительная система — 1270 млрд руб. (7,71 %)
• Общегосударственные вопросы — 1102 млрд руб. (6,69 %)
• Межбюджетные трансферы — 768 млрд руб. (4,66 %)
• Обслуживание госдолга — 729 млрд руб. (4,42000)
• Образование — 549 млрд руб. (3,33 %)
• Здравоохранение — 363 млрд руб. (2,20 %)
• Культура — 93 млрд руб. (0,56 %)
• Спорт — 86 млрд руб. (0,52 %)
• Охрана окружающей среды — 76 млрд руб. (0,46 %)
• СМИ — 73 млрд руб. (0,44 %)
• ЖКХ — 59 млрд руб. (0,36 %)

Расходы, связанные с употреблением табака

В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтвержденная информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранение[11].

Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП России[12].

Доходы бюджета, связанные с употреблением табака

В 2016 году акцизы на табак принесли в бюджет 243 млрд рублей, а в 2017 году запланировано 278 млрд рублей. При этом расходы на здравоохранение в России составят 362 млрд рублей в 2017 году, а в 2018 году курильщики оплатят все здравоохранение в России.

Прозрачность бюджета

В рейтинге прозрачности бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 10-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2012 года, опередив Германию, Испанию и Италию. В пресс-релизе IBP говорилось:

Россия улучшила свой показатель прозрачности бюджета с 60 баллов из 100 в 2010 г. до 74 баллов. Это увеличение означает, что граждане России имеют больший доступ к информации, которая им необходима для участия в принятии решений и требования подотчетности от правительства о том, как оно распоряжается средствами государственного бюджета[13][14].

Примечания

1. ↑ Структура доходов федерального бюджета РФ за 2012—2016 годы
2. ↑ Безопасные финансы опасны для экономики
3. ↑ Чистый отток капитала из России за два месяца — $33 млрд
4. ↑ Консолидированный бюджет Российской Федерации
5. ↑ Госдума рассмотрит во втором чтении поправки о нулевом дефиците бюджета на 2011 год
6. ↑ Яковенко Дмитрий. Здесь уже ничего не исправишь (неопр.). «Эксперт» №18-19 (897) (28 апреля 2014). Дата обращения 3 мая 2014.
7. ↑ «Falling oil prices: How are countries being affected?»
8. ↑ Правительство повысило дефицит бюджета 2016 г. из-за расходов на оборону Газета «Ведомости»
9. ↑ Бюджет России 2017 в цифрах
10. ↑ Бюджет России на 2017 год в цифрах
11. ↑ Борисов К. Н. Курение — опасный вирус для экономического развития России — Модернизация. Инновации. Развитие. — 2014. — № 1(17).
12. ↑ Всероссийское родительское собрание  (недоступная ссылка с 03-01-2016 [1474 дня])
13. ↑ Россия обогнала Германию в рейтинге прозрачности бюджетов
14. ↑ Россия поднялась в рейтинге открытости бюджета благодаря Минфину