Старая площадь, д. 4 — здание администрации президента, бывшее здание ЦК КПСС
Администрация президента Российской Федерации — государственный орган Российской Федерации, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации и контролирующий исполнение его поручений и решений. Администрация президента Российской Федерации является преемницей Администрации президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.
История
Первоначально Администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об Администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что Администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и Администрация получила конституционный статус (п. «и» ст. 83).
2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об Администрации президента Российской Федерации». Положение, по мнению депутатов, давало слишком большие полномочия Администрации. Реальный круг функций Администрации Президента зависел от Руководителя Администрации. В 1996 году эту должность при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он хотел повысить роль Администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы и федеральную исполнительную власть. В Положении было написано, что «Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность президента Российской Федерации», расширены возможности контроля в отношении органов исполнительной власти.
Депутаты Государственной Думы оспорили указ Президента в Конституционном Суде Российской Федерации. В Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но определение Администрации как государственного органа в Положении сохранился.
Со временем происходила реструктуризация Администрации. Подчёркивая особую роль Администрации, в своём послании 30 марта 1999 года президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед Администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное — усилить контроль за исполнением решений Президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять Президента, а быть активным проводником его политики».
В 2004 году «в целях формирования Администрации Президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности Администрации президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено новое Положение. Теперь Администрация Президента Российской Федерации состоит из 18 самостоятельных подразделений.
Положения об Администрации президента Российской Федерации
Положение об Администрации Президента Российской Федерации утверждалось:
- Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273,
- Указом президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117,
- Указом президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412,
- Указом президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490.
Должностные лица и самостоятельные подразделения Администрации президента Российской Федерации
Администрация Президента Российской Федерации состоит из самостоятельных подразделений и ряда отдельно указанных в положении должностных лиц (например, руководитель Администрации, его заместители, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, помощники, советники, полномочные представители президента Российской Федерации, руководитель протокола президента Российской Федерации, уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка). К самостоятельным подразделениям Администрации относятся различные управления президента Российской Федерации, а также ряд равноправных подразделений, как-то: Канцелярия президента Российской Федерации, Референтура президента Российской Федерации, аппарат Совета Безопасности Российской Федерации, Геральдический совет при Президенте Российской Федерации, Секретариат Руководителя Администрации президента Российской Федерации, Аппарат советников президента Российской Федерации и другие.
Штатная численность на 2012 год составляет 1547 ед[1].
Руководитель администрации президента Российской Федерации
Основная статья: Руководитель администрации президента Российской Федерации
Заместители Руководителя администрации президента Российской Федерации
Основная статья: Заместители руководителя Администрации президента Российской Федерации
- Кириенко, Сергей Владиленович — первый заместитель Руководителя Администрации
- Громов, Алексей Алексеевич — первый заместитель Руководителя Администрации
- Магомедов, Магомедсалам Магомедалиевич — заместитель Руководителя Администрации
- Островенко, Владимир Евгеньевич— заместитель Руководителя Администрации
- Песков, Дмитрий Сергеевич — заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации — пресс-секретарь Президента Российской Федерации
Управления
Основная статья: Управления администрации президента Российской Федерации
- Государственно-правовое управление
- Контрольное управление
- Управление протокола
- Китаев Владислав Николаевич
- Управление по внешней политике
- Управление информационного и документационного обеспечения
- Осипов Сергей Николаевич
- Экспертное управление
- Симоненко Владимир Александрович
- Управление по внутренней политике
- Управление по обеспечению конституционных прав граждан
- Управление пресс-службы и информации
- Цыбулин Андрей Михайлович
- Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами
- Чернов Владимир Александрович
- Управление по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации
- Брюханов Михаил Дмитриевич
- Управление по вопросам государственной службы и кадров
- Федоров Антон Юрьевич
- Управление по государственным наградам
- Управление по работе с обращениями граждан и организаций
- Управление по социально-экономическому сотрудничеству с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия
- Управление по общественным связям и коммуникациям
- Смирнов Александр Юрьевич
- Управление по научно-образовательной политике
- Биленкина Инна Петровна
- Управление по применению информационных технологий и развитию электронной демократии
- Липов Андрей Юрьевич
- Управление по общественным проектам
- Новиков Сергей Геннадьевич
- Управление по вопросам противодействия коррупции
- Чоботов Андрей Сергеевич
Департамент по обеспечению деятельности
- Департамент по обеспечению деятельности Приёмной президента Российской Федерации, Канцелярии президента Российской Федерации
Референтура президента Российской Федерации
- Департамент информационно-аналитического обеспечения
- Департамент подготовки материалов к публичным выступлениям и обращениям
- Департамент подготовки материалов для приветственных и иных адресов
- Департамент гуманитарного сотрудничества
Pуководители протокола президента Российской Федерации
Указом президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 661 Служба протокола администрации президента Российской Федерации преобразована в Управление протокола президента Российской Федерации, должность руководителя Службы протокола администрации президента Российской Федерации преобразована в должность руководителя протокола президента Российской Федерации — помощника президента Российской Федерации.
- Шевченко Владимир Николаевич, руководитель протокола президента Российской Федерации — помощник президента Российской Федерации (3 июля 1995 г., № 661 — 11 августа 1998 г., № 946), заместитель руководителя Администрации президента Российской Федерации — руководитель протокола президента Российской Федерации (11 августа 1998 г., № 946 — 3 января 2000 г., № 1)
- Рахманин Владимир Олегович (4 января 2000 г., № 13 — 7 мая 2000 г., № 835; 4 июня 2000 г., № 1026 — 29 декабря 2001 г., № 1505)
- Щеголев Игорь Олегович (29 декабря 2001 г., № 1507, переназначен 26 марта 2004 г., № 413 — 7 мая 2008 г.[2])
- Ентальцева Марина Валентиновна (13 мая 2008 г., № 771 — 21 мая 2012 г., № 665)
- Островенко, Владимир Евгеньевич (22 мая 2012 г., № 692 — 12 августа 2016 г., № 407)
- Китаев Владислав Николаевич (8 сентября 2016 г., № 463)
Заместители руководителя протокола президента Российской Федерации
- Меньшиков Виталий Витальевич, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации — начальник Управления протокола президента Российской Федерации (4 ноября 2002 г., № 1288 — 5 апреля 2004 г., № 478)
- Марков Олег Александрович, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (9 апреля 2004 г., № 151-рп — 16 марта 2007 г., № 111-рп)
- Вайно Антон Эдуардович, первый заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (26 апреля 2007 г., № 194-рп — 8 октября 2007 г., № 567-рп)
- Смирнов Игорь Александрович, заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (14 мая 2008 г., № 788 — 30 мая 2012 г., № 756)
- Казаринов, Михаил Анатольевич, заместитель руководителя протокола президента Российской Федерации (с 25 июня 2012 г., № 883)
Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека
Указом президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
Указом президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 370 обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, ранее осуществлявшееся Государственно-правовым управлением президента Российской Федерации, возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.
- Лаптев Павел Александрович, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека/Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (29 ноября 1999 г., № 1585 — 8 февраля 2005 г., № 134; 8 февраля 2005 г., № 134 — 20 марта 2007 г., № 369)
Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка
Должность учреждена указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986.
- Головань Алексей Иванович (1 сентября 2009 г., № 987 — 26 декабря 2009 г., № 1490)
- Астахов Павел Алексеевич (30 декабря 2009 г., № 1518 — 9 сентября 2016 г., № 465)
- Анна Юрьевна Кузнецова (с 9 сентября 2016 г., № 466 — по настоящее время)
Канцелярия президента Российской Федерации
Указом президента Российской Федерации от 6 мая 1992 г. № 465 Секретариат президента Российской Федерации реорганизован в службу помощников президента Российской Федерации и Канцелярию президента Российской Федерации.
Указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений администрации президента Российской Федерации включена Канцелярия президента Российской Федерации (на правах управления).
Положение о Канцелярии президента Российской Федерации утверждалось указом президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 313 (признано утратившим силу указом президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465) и указом президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465.
В период 2000—2008 гг. заведующий Канцелярией не назначался, хотя формально должность не была упразднена. Обязанности заведующего Канцелярией исполнял заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации Сечин Игорь Иванович.
- Семенченко Валерий Павлович, заведующий Канцелярией президента Российской Федерации (8 мая 1992 г., № 497 — 9 августа 1996 г., № 1148; в соответствии с распоряжением президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 381-рп по должности являлся помощником президента Российской Федерации), заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации — заведующий Канцелярией президента Российской Федерации (9 августа 1996 г., № 1148 — 3 января 2000 г., № 3)
- Константинов Николай Николаевич, руководитель (10 декабря 2009 г., № 1416 -7 мая 2012 г., 9 июня 2012 г., № 785 — 6 ноября 2012 г., № 1482)
- Кобяков, Антон Анатольевич (с 6 ноября 2012 г., № 1483)
Секретариаты
Секретариат председателя Совета Министров РСФСР
Указом президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 образован Секретариат председателя Совета Министров РСФСР.
Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 президент РСФСР постановил сформировать на время проведения радикальной экономической реформы Правительство РСФСР под непосредственным руководством президента РСФСР (отдельный правовой акт об упразднении Секретариата председателя Совета Министров РСФСР не публиковался).
- Захарова Алла Анатольевна, руководитель (24 июля 1991 г., № 15 — 30 сентября 1991 г., № 133)
Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации
Образован ? (в структуре администрации президента РСФСР, утверждённой указом президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13, не значится; распоряжением президента РСФСР от 26 августа 1991 г. № 23-рп установлена штатная численность Секретариата руководителя администрации президента РСФСР).
Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 в структуру администрации президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации и его заместителей.
Указом президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации и его заместителей реорганизован, образован Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации.
Указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений администрации президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя администрации президента Российской Федерации (на правах управления).
- Орлов Валерий Федорович, руководитель (29 февраля 1992 г., № 94-рп — 18 января 1993 г., № 40-рп)
- Прямухин Владимир Николаевич, руководитель (27 января 1993 г., № 66-рп — 26 июля 1994 г., № 407-рп)
- Королько Петр Петрович, руководитель (26 июля 1994 г., № 407-рп — 1 сентября 1995 г., № 407-рп)
- Румянцев Валентин Борисович, руководитель (18 января 1996 г., № 23-рп — 30 июля 1996 г., № 403-рп)
- Волжин Сергей Николаевич, руководитель (1996—1997 гг.)
- Нагайцев Виктор Николаевич, руководитель (1997 — 2012 гг.)
- Чоботов Андрей Сергеевич (с 2012 г. -н.в)
Другие подразделения
Библиотека администрации президента Российской Федерации
Указом президента РСФСР от 31 августа 1991 г. № 103 образована Библиотека президента РСФСР на базе Правительственной библиотеки Управления Делами Администрации Президента РСФСР.
В соответствии с распоряжением президента РСФСР от 13 ноября 1991 г. № 79-рп — Правительственная библиотека РСФСР.
В соответствии с распоряжением президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп — Библиотека администрации президента Российской Федерации.
Положением о Библиотеке администрации президента Российской Федерации, утверждённым распоряжением президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп, установлено, что Библиотека администрации президента Российской Федерации является структурным подразделением (на правах отдела) администрации президента Российской Федерации и имеет статус научной библиотеки.
Упразднена указом президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 162.
- Зайцев Валерий Григорьевич, директор Правительственной библиотеки РСФСР/Российской Федерации (13 ноября 1991 г., № 80-рп — 28 марта 1993 г., № 207-рп), директор Библиотеки администрации президента Российской Федерации (?)
Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР/Российской Федерации
Распоряжением президента РСФСР от 7 сентября 1991 г. № 36-рп установлено, что Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР подчиняется непосредственно руководителю администрации президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Бюро по информационному обеспечению Совета Министров РСФСР преобразовано в Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР, подчинив его Управлению Делами администрации президента РСФСР).
Распоряжением президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 г. № 494-рп Бюро по информационному обеспечению администрации президента Российской Федерации преобразовано в Управление информационных ресурсов администрации президента Российской Федерации.
Лечебно-оздоровительное объединение администрации президента РСФСР/Российской Федерации
Распоряжением президента РСФСР от 7 сентября 1991 г. № 36-рп установлено, что Лечебно-оздоровительное объединение подчиняется непосредственно руководителю администрации президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Лечебно-оздоровительное объединение при бывшем Управлении Делами Совета Министров РСФСР передано Управлению Делами администрации президента РСФСР).
Указом президента Российской Федерации от 9 апреля 1992 г. № 380 образован Медицинский центр при Правительстве Российской Федерации на базе Лечебно-оздоровительного объединения администрации президента Российской Федерации.
Группа экспертов президента РСФСР/Российской Федерации
Указом президента РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 121 создана Группа экспертов президента РСФСР.
Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 образован рабочий аппарат Экспертного совета при президенте Российской Федерации на базе Группы экспертов президента Российской Федерации и Секретариата Председателя Экспертного совета при президенте Российской Федерации.
- Нит Игорь Васильевич, руководитель (14 сентября 1991 г., № 41-рп — ?)
Архив президента Российской Федерации
Образован указом президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. № 338.
Положением об Архиве президента Российской Федерации, утверждённым распоряжением президента Российской Федерации от 24 марта 1994 г. № 151-рп, установлено, что Архив президента Российской Федерации является специализированным подразделением администрации президента Российской Федерации на правах отдела.
Упразднен указом президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 162.
- Коротков Александр Васильевич, директор (17 февраля 1992 г., № 56-рп — ?)
Издательство «Юридическая литература» администрации президента Российской Федерации
Распоряжением президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 112-рп издательство «Российское право» (бывшее «Юридическая литература») передано из ведения Министерства печати и информации Российской Федерации в ведение администрации президента Российской Федерации.
Распоряжением президента Российской Федерации от 8 августа 1992 г. № 428-рп издательство «Российское право» реорганизовано в издательство «Юридическая литература».
В соответствии с Уставом издательства «Юридическая литература» администрации президента Российской Федерации, утверждённым указом президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 289, издательство является государственным учреждением, находящимся в ведении администрации президента Российской Федерации.
- Бунин Иван Афанасьевич, генеральный директор (8 августа 1992 г., № 429-рп — 21 апреля 1997 г., № 152-рп)
Лоббизм в Администрации президента России
См. также: Лоббизм в России
Администрация президента России всегда была и остается одним из объектов лоббирования законопроектов и указов Президента. В России лоббизм не регламентируется специальным законодательством, как в США или в Канаде, но существует на практике. О лоббировании в Администрации президента России есть несколько свидетельств. В декабре 2015 года глава этого органа Сергей Иванов подтвердил факт наличия лоббирования: «Официального лоббизма в России нет (что плохо, строго говоря), но негласно он всегда процветал пышным цветом. Поверьте на слово. Сталкиваюсь с этим чуть ли не каждый день»[3]. В 2006 году в связи с принятием Государственной думой законопроекта, позволяющего принимать плату за услуги ЖКХ и за услуги связи от физических лиц не только банкам, президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян пообещал «организовать вето президента», если депутаты и сенаторы не поймут «нецелесообразность» этого законопроекта[4].
Примечания
- ↑ Справка о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) в I полугодии 2012 года
- ↑ указом президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 743 назначен Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
- ↑ Сергей Иванов: Не надо думать, будто все решается в Кремле
- ↑ Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 284—285
