wiki

Всесоюзный референдум о сохранении СССР

Всесоюзный референдум о сохранении СССР
17 марта 1991 года
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»

Результаты
Да или нет Голосов Доля
Да 113 512 812 77,85 %
Нет 32 303 977 22,15 %
Действительных голосов 145 816 789 98,14 %
Недействительных голосов 2 757 817 1,86 %
Всего голосов 148 574 606 100 %
Явка 80,03 %
Электорат 185 647 355
Результаты по союзным республикам. Жители всех республик, принявших участие в референдуме, проголосовали за сохранение союза; чем темнее цвет — тем больший процент голосов за был подан в данной республике.
     За     Против
Источник: Сообщение Центральной комиссии референдума Союза ССР об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 г.[1][2][3]

Всесою́зный рефере́ндум о сохране́нии СССР — единственный за всю историю существования СССР всесоюзный референдум, состоявшийся 17 марта 1991 года в Советском Союзе и обсуждавший вопрос о сохранении СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик.

Организация референдума

Бюллетень для голосования Агитация против сохранения СССР и за введение поста Президента РСФСР.

24 декабря 1990 года депутаты IV Съезда народных депутатов СССР, проведя поимённое голосование, постановили считать необходимым сохранение Союза ССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности[4].На данный Референдум выносились пять вопросов:

  1. Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности? (Да/Нет)
  2. Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как единого государства? (Да/Нет)
  3. Считаете ли вы необходимым сохранение в СССР социалистического строя? (Да/Нет)
  4. Считаете ли вы необходимым сохранение в обновлённом Союзе Советской власти? (Да/Нет)
  5. Считаете ли вы необходимым гарантирование в обновлённом Союзе прав и свобод человека любой национальности? (Да/Нет)
(каких-либо юридических либо законодательных последствий, в случае принятия того или же иного решения, оговорено не было)

В тот же день, по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М. С. Горбачёва[5], Съездом было принято два постановления о проведении референдумов по вопросу о частной собственности на землю[6] и по вопросу о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик[7]. За принятие первого постановления голосовали 1553 депутата, против — 84, воздержались — 70. За принятие второго постановления голосовали 1677 депутатов, против — 32, воздержались — 66[5].

Однако, по поводу первого постановления председатель комитета Верховного Совета по законодательству Ю. Х. Калмыков позднее объяснил на сессии Верховного Совета СССР, что президент просил воздержаться от проведения референдума по вопросу о частной собственности[5].

Второму постановлению был дан ход. Оно гласило, что «в связи с многочисленными обращениями трудящихся, высказывающими беспокойство о судьбах Союза ССР, и учитывая, что сохранение единого Союзного государства является важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает интересы каждого человека, всего населения Советского Союза»[7], Съезд народных депутатов СССР решил:

1. Провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик с учётом результатов голосования по каждой республике в отдельности.

2. Поручить Верховному Совету СССР определить дату проведения референдума и меры по его обеспечению.

— Постановление СНД СССР от 24 декабря 1990 года № 1856-1[7]

27 декабря 1990 года Съезд народных депутатов СССР постановил ввести в действие принятый им в тот день Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»[8].

Согласно ст. 5 закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»[9] право назначения референдума СССР принадлежало Съезду народных депутатов СССР, а по вопросам, не относящимся к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР, в период между Съездами — Верховному Совету СССР.

«Исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, во исполнение решения четвёртого Съезда народных депутатов СССР и в соответствии с законодательством о референдуме СССР»[10]16 января 1991 года Верховный Совет СССР постановил:

1. Провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.
2. Включить в бюллетень для тайного голосования следующую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов голосующих:
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».
«Да» или «Нет».

3. Определить результаты голосования по Союзу ССР в целом с учётом итогов голосования по каждой республике в отдельности.

— Постановление ВС СССР от 16 января 1991 года № 1910-1[10]

Проведение референдума

Органы государственной власти союзных республик по-разному отреагировали на проведение всесоюзного референдума о сохранении СССР.

Республики, поддержавшие референдум

В РСФСР, Белорусской ССР, Украинской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР были созданы центральные республиканские комиссии референдума, образованы округа, сформированы окружные и участковые комиссии, осуществлялись другие меры, гарантирующие гражданам возможность участия во всесоюзном всенародном голосовании.

РСФСР

Приглашение на референдум 17 марта 1991 года

25 января Президиум Верховного Совета РСФСР под председательством Б. Н. Ельцина постановил провести на всей территории РСФСР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик[11]. 7 февраля 1991 года Верховный Совет РСФСР решил провести одновременно с референдумом СССР, также референдум РСФСР[12], который содержал только один вопрос о введении поста Президента РСФСР.

Референдум РСФСР

Основная статья: Всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР

17 марта 1991 года параллельно с всесоюзным прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР. В нём приняло участие 75,09 % граждан РСФСР, из них 71,3 % поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом РСФСР был избран Борис Ельцин.

Опросы общественного мнения в РСФСР

28 февраля президиум Моссовета принял решение провести 17 марта помимо референдумов СССР и РСФСР ещё и опрос общественного мнения москвичей[13]. Вопрос был сформулирован так: «Считаете ли вы необходимым провести прямые выборы мэра Москвы жителями города?». В опросе участвовало 67,63 % москвичей, из них 81,14 % поддержало проведение выборов мэра. Вместе с опросом прошли выборы депутатов некоторых райсоветов Москвы[5].

Казахская ССР

Верховный Совет Казахской ССР переформулировал вопрос, вынесенный на голосование в общесоюзном референдуме, на: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств». При этом Президиум Верховного Совета Казахской ССР официально просил включить результаты голосования по республике в общие итоги референдума СССР[3].

Белорусская ССР

Президиум Верховного Совета Белорусской ССР под председательством Н. И. Дементея 21 января постановил организовать в республике проведение общесоюзного референдума и рекомендовать разъяснение населению существа вопроса, выносимого на референдум, порядка голосования, а также исторической важности решения, принимаемого гражданами в результате голосования[14].

Украинская ССР

Приглашение принять участие во всенародном голосовании по вопросу «О сохранении Союза Советских Социалистических Республик», которое было отправлено жительнице г. Баштанка Николаевской области (Украина) Христенко Дарье Александровне

Президиум Верховного Совета Украинской ССР поддержал проведение всесоюзного референдума[15]. Дополнительно в бюллетень был включён второй вопрос: «Согласны ли Вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза Советских суверенных государств на основе Декларации о государственном суверенитете Украины? „Да“ или „Нет“»[16][17]. На первый вопрос утвердительно ответили 70,2 % проголосовавших избирателей, против высказалось — 28 %, на второй вопрос, о включении Украины в состав Союза Советских суверенных государств, утвердительно ответили 80,2 % проголосовавших избирателей[18][19].

В Крыму отдельного подсчёта голосов не проводилось. Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика была восстановлена законом УССР от 12 февраля 1991 года, однако в Конституцию УССР соответствующее положение было включено лишь 19 июня 1991 года[20], а в Конституцию СССР соответствующие поправки так и не были внесены.

Республики, не поддержавшие референдум

Уже 25 февраля 1991 года Верховный Совет СССР отметил, что высшие органы власти отдельных республик в нарушение Конституции и законодательства СССР фактически блокируют исполнение решения IV Съезда народных депутатов СССР о проведении референдума. В этих республиках предпринимались попытки подменить формулу референдума, утверждённую Верховным Советом СССР, дополнить её другими вопросами республиканского и местного значения либо провести взамен общесоюзного референдума республиканские опросы, плебисциты[21].

Поскольку в поставленном на референдум вопросе не было вмешательства во внутренние дела суверенных республик, а лишение граждан возможности участвовать в референдуме противоречило Конституции и законам СССР, а также являлось нарушением прав человека на участие в управлении своей страной, Верховный Совет СССР установил, что решения, блокирующие проведение референдума СССР в тех или иных местах, являются незаконными и не подлежат исполнению[21].

Верховным Советом СССР было разрешено местным властям в союзных республиках, где не были созданы центральные республиканские комиссии референдума, самостоятельно образовывать участки и округа, утверждать окружные и участковые комиссии референдума СССР. Также в этих республиках, в воинских частях Минобороны СССР, КГБ СССР, МВД СССР, образовывались участковые и окружные комиссии референдума, которым было разрешено включать в дополнительные списки: членов семей военнослужащих этих частей; а также других граждан, которые были лишены возможности голосовать по месту жительства[21].

В целом, так или иначе препятствовали проведению на своей территории всесоюзного референдума высшие органы власти Грузии, Латвии, Литвы, Молдавии, Армении и Эстонии; в них не были созданы центральные республиканские комиссии референдума. Тем не менее, голосование на территории этих республик было проведено — в тех населённых пунктах, где были созданы участковые избирательные комиссии, а также в воинских частях[3]. Всего в этих республиках для проведения референдума были образованы: 31 избирательный округ, 330 самостоятельных участков, 1300 участковых избирательных комиссий[22].

Армения

Власти Армении, которая ещё в августе 1990 года объявила о своей независимости, отказались от организации проведения всесоюзного референдума и в феврале 1991 года Верховный Совет Армении принял процедуру организации референдума по вопросу о подтверждении независимости республики. Референдум должен был состояться через 6 месяцев.

21 сентября был проведён референдум о выходе из состава СССР и установлении независимой государственности c вопросом: «Согласны ли вы, чтобы Республика Армения была независимым демократическим государством вне состава СССР?»[23]. 95 % избирателей приняли участие в голосовании и 99 % проголосовавших высказались за выход Армении из состава Советского Союза[24][25].

Грузия

Властями Грузинской ССР референдум СССР был бойкотирован и на 31 марта назначен республиканский референдум о «восстановлении государственной независимости Грузии на основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года»[26]. В республиканском референдуме приняло участие 90,79 % избирателей (в том числе, из Абхазии), 99,08 % из которых проголосовали за восстановление государственного суверенитета Грузии[27].

4 февраля сессия Верховного Совета самопровозглашённой Республики Южная Осетия обратилась к Президенту СССР о выводе грузинских вооружённых формирований из Южной Осетии и введении чрезвычайного положения на всей территории Южной Осетии силами МВД СССР. В день всесоюзного референдума, который был запрещён в Грузии, но проводился в Южной Осетии, грузинские вооружённые формирования предприняли массированный штурм Цхинвали с целью овладеть им[28] (на следующий день, 18 марта, произошло убийство в Ередви). В Южной Осетии против сохранения СССР проголосовали только 9 человек из 44 тысяч[29][30].

Референдум по новому союзному договору в Абхазии показал полную (99,06 %) поддержку населением идеи сохранения единства СССР.[31]

Латвия

Высшие органы власти Латвийской ССР объявили бойкот всесоюзного референдума.

3 марта была проведена «избирательная консультация» по вопросу о независимости[32]. В ней приняло участие 1 666 128 жителей Латвийской Республики (87,6 % всех избирателей), из них 73,7 % высказались за независимость, 24,7 % проголосовали против.[33]

Литва

Ввиду решения Верховного Совета СССР о проведении всесоюзного референдума, Верховный Совет Литвы издал Постановление «Об опросе жителей Литовской Республики» (уточнив его затем постановлением от 18 января 1991 года), согласно которым в Литве должен был пройти «всенародный опрос» по вопросу независимости республики, уже провозглашённой 11 марта прошлого года. Это было расценено Президентом СССР как намерение блокировать исполнение в республике решений о проведении данного референдума, он назвал этот опрос и попытки объявить его «плебисцитом о будущем Литовского государства» — юридически несостоятельными[34]. Участие во всесоюзном референдуме было блокировано местными властями и состоялось только на избирательных участках, организованных в ограниченном количестве в зданиях, контролируемых к тому моменту силовыми органами Центра.

9 февраля был проведён «всенародный опрос» («избирательная консультация»[35]) по вопросу независимости Литвы. В нём приняло участие 84 % избирателей, 90,4 % из них высказались за независимую демократическую Литовскую Республику. На этом основании 12 февраля Исландия признала факт декларированной ранее независимости Литвы[36].

Молдавия

В Молдавской ССР был бойкотирован всесоюзный референдум, но его проведение поддержали самопровозглашённые Республика Гагаузия и Приднестровская Молдавская ССР. Участвовало 84 % избирателей Приднестровья, из числа которых 98 % проголосовали за сохранение СССР[37]. В Гагаузии участвовало 97 % избирателей, из числа которых 98 % высказались за сохранение СССР[38]. В Кишинёве всесоюзный референдум проходил на территориях воинских частей Минобороны СССР.

Эстония

Несмотря на то, что в Эстонской ССР проводившийся 17 марта всесоюзный референдум был бойкотирован, в северо-восточных районах и Таллине, населённых преимущественно русскими, местные власти организовали голосование. В этих районах в референдуме приняло участие 74,2 % избирателей — 95,0 % из которых проголосовало за сохранение СССР.

3 марта в Эстонии состоялся референдум по вопросу о восстановлении независимости Эстонской Республики, в котором могли принять участие лишь «правопреемные граждане Эстонской республики» (в основном эстонцы по национальности), а также лица, получившие так называемые «зелёные карточки» Конгресса Эстонии (условием получения карточки было заявление о поддержке независимости Эстонской Республики).[39] 77,8 % проголосовавших поддержали идею национальной независимости.

Параллельно было организовано голосование с вопросом «Хотите ли вы, чтобы суверенная Эстония осталась в составе СССР?» — по мнению организаторов, такая формулировка была более точна. На этот вопрос большинство проголосовавших тоже ответили положительно.[40]

Результаты референдума

В референдуме, состоявшемся 17 марта 1991 года, из 185,6 миллиона (80 %) граждан СССР с правом голоса приняли участие 148,5 миллиона (79,5 %); из них 113,5 миллиона (76,43 %), ответив «Да», высказались за сохранение обновлённого СССР[2][3][41].

  1. Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой Федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности? Да — 76,43 %

Свердловская область единственная среди всех областей и республик проголосовала против сохранения СССР — «да» сохранению союза здесь ответили 49,33% принявших участие в голосовании, при этом в Свердловске (ныне — Екатеринбурге) результат был ещё ниже и стал самым низким по стране – 34,17%[42]. Только около половины москвичей и ленинградцев проголосовали за сохранение СССР.

Результаты по республикам

Результаты референдума в союзных (и автономных) республиках, поддержавших референдум о сохранении СССР[2][3][43]
Республика Число граждан,
включённых в списки
для голосования		 Число граждан,
принявших участие в голосовании[44]		 Число граждан,
ответивших «Да»		 Число граждан,
ответивших «Нет»		 Число бюллетеней,
признанных недействительными
абс. % абс. % абс. % абс. %
 РСФСР 105.643.364 79.701.169 75,4 56.860.783 71,3 21.030.753 26,4 1.809.633 2,3
 Башкирская АССР 2.719.637 2.221.158 81,7 1.908.875 85,9 269.007 12,1 43.276 2,0
Flag of the Buryat ASSR.svg Бурятская АССР 668.231 535.802 80,2 447.438 83,5 78.167 14,6 10.197 1,9
Flag of the Dagestan ASSR.svg Дагестанская АССР 1.008.626 812.009 80,5 670.488 82,6 131.522 16,2 9.999 1,2
Flag of the Kabardino-Balkar ASSR.svg Кабардино-Балкарская АССР (КБССР) 489.436 372.607 76,1 290.380 77,9 77.339 20,8 4.888 1,3
Flag of Kalmyk ASSR.svg Калмыцкая АССР (Калмыцкая ССР) 204.301 169.124 82,8 148.462 87,8 17.833 10,5 2.829 1,7
Flag of Karelian ASSR.svg Карельская АССР 551.644 418.101 75,8 317.854 76,0 92.703 22,2 7.544 1,8
 Коми АССР (Коми ССР) 797.049 543.403 68,2 412.842 76,0 119.678 22,0 10.883 2,0
 Марийская АССР (Марийская ССР) 525.685 418.599 79,6 333.319 79,6 77.239 18,5 8.041 1,9
Flag of Mordovian ASSR.svg Мордовская АССР (Мордовская ССР) 677.706 571.631 84,3 459.021 80,3 101.886 17,8 10,724 1,9
Flag of the North Ossetian ASSR.svg Северо-Осетинская АССР (СОССР) 428.307 367.858 85,9 331.823 90,2 32.786 8,9 3.249 0,9
 Татарская АССР (Татарская ССР) 2.532.383 1.951.768 77,1 1.708.193 87,5 211.516 10,8 32.059 1,7
 Тувинская АССР (СР Тыва) 171.731 138.496 80,6 126.598 91,4 9.404 6,8 2.494 1,8
 Удмуртская АССР 1.103.083 819.140 74,3 622.714 76,0 180.289 22,0 16.137 2,0
Flag of the Chechen-Ingush ASSR.svg Чечено-Ингушская АССР 712.139 419.012 58,8 318.059 75,9 94.737 22,6 6.216 1,5
 Чувашская АССР (Чувашская ССР) 900.913 748.420 81,3 616.387 82,4 113.249 15,1 18.784 2,5
(Якутская-Саха ССР) 688.679 541.993 78.7 415.712 76,7 116.798 21,6 9.483 1,8
 Украинская ССР ¹ 37.732.178 31.514.244 83,5 22.110.899 70,2 8.820.089 28,0 583.256 1,8
 Белорусская ССР 7.354.796 6.126.983 83,3 5.069.313 82,7 986.079 16,1 71.591 1,2
 Узбекская ССР 10.278.938 9.816.333 95,4 9.196.848 93,7 511.373 5,2 108.112 1,1
Каракалпакская АССР 584.208 577.717 98.9 563.916 97,6 10.133 1,8 3.668 0,6
 Казахская ССР ² 9.999.433 8.816.543 88,2 8.295.519 94,1 436.560 5,0 84.464 0,9
Flag of Azerbaijan 1918.svg Азербайджанская ССР (Азербайджанская Республика) ³ 3.866.659 2.903.797 75,1 2.709.246 93,3 169.225 5,8 25.326 0,9
Flag of Azerbaijan 1918.svg Нахичеванская АССР (Нахичеванская Автономная Республика) 174.364 35.866 20,6 31.328 87,3 3.620 10,1 918 2,6
 Киргизская ССР (Республика Кыргызстан) 2.341.646 2.174.593 92,9 2.057.971 96,4 86.245 4,0 30.377 1,4
 Таджикская ССР 2.549.096 2.407.552 94,4 2.315.755 96,2 75.300 3,1 16.497 0,7
 Туркменская ССР 1.847.310 1.804.138 97,7 1.766.584 97,9 31.203 1,7 6.351 0,4
Примечания:
¹ Результаты голосования в Крыму включены в результаты голосования по Украинской ССР (в Крыму без Севастополя высказались «За» 1085570 чел. (87,6 %) из 1239092 чел. (79,3 %), принявших участие в голосовании).
² В Казахской ССР была изменена формулировка вопроса референдума[45][46] (на «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств»[3]).
³ В Нагорном Карабахе участие в референдуме приняли лишь карабахские азербайджанцы и дислоцированные на территории области военнослужащие и члены их семей. Карабахские армяне отказались от участия в голосовании, мотивировав это тем, что в Нагорном Карабахе распущены конституционные органы власти[47].
Результаты по округам и участкам в союзных республиках, не поддержавших референдум о сохранении СССР,
где центральные республиканские комиссии референдума не были созданы ¹
(за исключением результатов голосования по воинским частям)[2][43]
Республика Число граждан,
включённых в списки
для голосования		 Число граждан,
принявших участие в голосовании[44]		 Число граждан,
ответивших «Да»		 Число граждан,
ответивших «Нет»		 Число бюллетеней,
признанных недействительными
абс. % абс. % абс. % абс. %
Молдавия ССР Молдова 841.507 700.893 83,3 688.905 98,3 8.916 1,3 3.072 0,4
Латвия Латвия (Латвийская ССР) 670.828 436.783 65,1 415.147 95,1 18.015 4,1 3,621 0,8
Литва (Литовская ССР) 582.262 501.375 86,1 496.050 98,9 4.355 0,9 970 0,2
Эстония Эстония (Эстонская ССР) 299.681 222.240 74.2 211.090 95,0 10.040 4,5 1.110 0,5
Грузия (Грузинская ССР) ² 45.696 44.012 96,3 43.950 99,9 9 0 53 0,1
Республика Абхазия Абхазская АССР ³ 318.317 166.544 52,3 164.231 98,6 1.566 0,9 747 0,5
Армения Армения (Армянская ССР) 4.923 3.549 72,1 2.549 71,6 966 27,2 42 1,2
Примечания:
¹ Ряд местных Советов народных депутатов, трудовые коллективы и общественные объединения на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также командование воинских частей самостоятельно образовали округа и участки, окружные и участковые комиссии, зарегистрированные Центральной комиссией референдума СССР.
² Результаты голосования в Грузинской ССР фактически отражают результаты голосования в Южной Осетии — самопровозглашённой Юго-Осетинской Советской Республике[29].
³ В Абхазии была создана своя центральная республиканская комиссия референдума[48].
4 В Аджарской АССР голосование не было проведено.
Результаты по округам и участкам, образованным в воинских частях, расположенных в республиках,
где не были созданы центральные республиканские комиссии референдума
(с учётом включённых в дополнительные списки членов семей военнослужащих и других граждан,
которые были лишены возможности голосовать по месту жительства),
а также по округам и участкам при советских учреждениях и в воинских частях за границей[2][43]
Данные о результатах голосования,
подлежали учёту Центральной комиссией референдума СССР
по Союзу ССР в целом[21]		 Число граждан,
включённых в списки
для голосования		 Число граждан,
принявших участие в голосовании[44]		 Число граждан,
ответивших «Да»		 Число граждан,
ответивших «Нет»		 Число бюллетеней,
признанных недействительными
абс. % абс. % абс. % абс. %
 СССР 1.261.721 1.233.858 97,8 1.107.980 89.8 113.283 9,2 12.595 1,0

Итоги референдума

21 марта 1991 года Верховный Совет СССР рассмотрел предварительные результаты референдума. Он отметил, что за сохранение Союза Советских Социалистических Республик высказались 112 млн человек, то есть 76 % голосовавших, а, следовательно, «судьба народов страны неразделима, что только совместными усилиями они могут успешно решать вопросы экономического, социального и культурного развития»[49]. По уточненным данным «да» на референдуме сказали 113 512 812 человек[3].

Отдельно отмечалось, что несмотря на то, что органами власти ряда республик (Грузия, Литва, Молдова, Латвия, Армения, Эстония) не были выполнены решения IV Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР о проведении референдума, более двух миллионов граждан СССР, проживающих в этих республиках, выразили свою волю и сказали «да» Союзу ССР. Такое проявление гражданственности Верховный Совет СССР оценил как «акт мужества и патриотизма»[49].

Верховный Совет СССР постановил:

1. Государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, принятым путём референдума в поддержку обновлённого Союза Советских Социалистических Республик, исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР.

2. Рекомендовать Президенту СССР и Совету Федерации, Верховным Советам республик исходя из итогов состоявшегося референдума энергичнее вести дело к завершению работы над новым Союзным Договором с тем, чтобы подписать его в кратчайшие сроки. Одновременно ускорить разработку проекта новой Конституции Союза ССР.

— Постановление ВС СССР от 21 марта 1991 года № 2041-1[49]

Также Верховный Совет СССР предложил Комитету конституционного надзора СССР рассмотреть вопрос о соответствии принятых в связи с проведением референдума актов высших органов государственной власти республик, ограничивающих права граждан СССР, Конституции СССР и законам СССР[49].3 апреля Комитет конституционного надзора СССР подтвердил своё заявление от 5 марта о том, чтолюбые акты высших органов государственной власти республик, прямо или косвенно препятствовавшие гражданам СССР свободно участвовать в общесоюзном референдуме 17 марта 1991 года, противоречили Конституции СССР[46].

На внеочередном III Съезде народных депутатов РСФСР был принят проект постановления «О Союзе Суверенных Республик (Союзном договоре) и порядке его подписания», в котором учитывалась «воля народов СССР, выраженная в итогах референдума о сохранении Союза ССР», и была обозначена «решимость РСФСР подписать Договор о Союзе Суверенных Республик (Союзный договор)»[50].

Последствия референдума

В соответствии с итогами референдума уполномоченной центральными и республиканскими властями рабочей группой в рамках так называемого ново-огарёвского процесса весной-летом 1991 года был разработан проект по заключению договора федерации «О Союзе Суверенных Республик»[51], подписание которого было назначено на 20 августа.

Но Государственный комитет по чрезвычайному положению 18—21 августа осуществил неудачную попытку насильственного отстранения М. С. Горбачёва с поста Президента СССР, сорвав подписание Союзного договора:

«…Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что появившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства и захват власти любой ценой. Растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества.»

— Из «Обращения к советскому народу» ГКЧП СССР от 18 августа 1991 года[52]

Осенью 1991 года рабочей группой ново-огарёвского процесса был подготовлен новый проект Союзного договора по созданию «Союза Суверенных Государств» как конфедерации независимых государств[53]. Его предварительное подписание должно было состояться 9 декабря.

Однако 8 декабря 1991 года президенты Белоруссии, РСФСР и Украины, «отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом»[54], заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств — межправительственной организации, не имеющей статуса государства.

21 декабря 1991 года в результате Алма-Атинских соглашений к СНГ присоединились оставшиеся союзные республики.

26 декабря 1991 года сессия Совета Республик — верхней палаты Верховного Совета СССР, образованной 5 сентября, — из которой на тот момент не были отозваны только представители среднеазиатских республик, приняла декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР.

Всё это время Президент СССР М.С.Горбачёв, руководитель КГБ СССР В.В.Бакатин и генеральный прокурор СССР Н.С.Трубин, осуществлявший прокурорский надзор, на Беловежские и Алма-Атинские соглашения, подписанные в нарушении Закона СССР от 03.04.1990 № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и итогов всесоюзного референдума, не реагировали[55][56].

Между тем некоторые бывшие народные депутаты СССР попытались организовать в годовщину всесоюзного референдума — 17 марта 1992 года — в Москве Съезд народных депутатов СССР[57]. Поскольку 27 декабря 1991 года Верховный Совет Российской Федерации постановил со 2 января 1992 года прекратить депутатскую деятельность народных депутатов СССР на территории Российской Федерации[58] и запретил применять нормативные акты СССР, регулирующие деятельность народных депутатов СССР[58], Президиум Верховного Совета России признал попытки возобновления деятельности любых органов бывшего СССР на территории Российской Федерации посягательством на государственный суверенитет России и несовместимыми со статусом Российской Федерации как независимого государства[57].

Оценки референдума

Политическая оценка Госдумы РФ

Пять лет спустя, 15 марта 1996 года, Государственная Дума Российской Федерации, опираясь на ст. 29 Закона СССР от 27 декабря 1990 года «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», в которой говорилось: «решение, принятое путём референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путём нового референдума СССР»[9], приняла постановление «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»[59], в котором отметила, что поскольку другого референдума по вопросу существования СССР не проводилось, результаты этого референдума формально сохраняли юридическую силу. В постановлении, в частности было сказано:[59]:

Должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР.

Поэтому в тот же день Государственная Дума России, опираясь «на волю большинства населения страны, выраженную на референдуме СССР 17 марта 1991 года», признала утратившим силу постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О денонсации Договора об образовании СССР»[60] в своём постановлении «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года „О денонсации Договора об образовании СССР“»[61].

В ответ на оба эти постановления депутатов нижней палаты парламента России, члены верхней палаты — Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — обратились к ним с «просьбой вернуться к рассмотрению упомянутых актов и ещё раз тщательно проанализировать возможные последствия их принятия»[62].

Тогда Государственная Дума России признала[63], что принятые 15 марта постановления «носят прежде всего политический характер, дают оценку ситуации, сложившейся после развала Советского Союза, отвечая чаяниям и надеждам братских народов, их стремлению жить в едином демократическом правовом государстве»[63].

Она также подтвердила[64], что указанные постановления лишь «отражают гражданскую и политическую позицию депутатов и не затрагивают стабильность правовой системы Российской Федерации и международные обязательства Российской Федерации»[64].

Но ей же было отмечено:

…именно Постановления Государственной Думы способствовали заключению четырёхстороннего Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Правомерность инициативы Государственной Думы подтверждена подписанием 2 апреля 1996 года полномасштабного Договора между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия об образовании Сообщества.

— Постановление ГД ФС РФ от 10 апреля 1996 года № 225-II ГД[63]

Следует добавить, что на указанные постановления от 15 марта последовала негативная реакция ряда лидеров стран-членов СНГ (президентов Республики Грузия, Республики Узбекистан, Республики Армения и Республики Молдавия), а также Национального Собрания Азербайджанской Республики[65].

См. также

Примечания

  1. ↑ Из сообщения Центральной комиссии референдума СССР об итогах референдума СССР // Выборы в Советском Союзе в 1989—1991 гг. — agitclub.ru
  2. ↑ 1 2 3 4 5 Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года (Из сообщения Центральной комиссии референдума СССР) // Известия. — 1991. — 27 марта.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Сообщение Центральной комиссии референдума СССР об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года // Правда. — 1991. — 27 марта.
  4. ↑ Постановление СНД СССР от 24 декабря 1990 года № 1853-1 «О сохранении Союза ССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1990. — № 52. — ст. 1158.
  5. ↑ 1 2 3 4 Любарев А. Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000. — М.: Стольный град, 2001. — 412 с. — ISBN 5-89910-019-2.
  6. ↑ Постановление СНД СССР от 24 декабря 1990 года № 1855-I «О проведении референдума СССР по вопросу о частной собственности на землю» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1990. — № 52. — ст. 1160.
  7. ↑ 1 2 3 Постановление СНД СССР от 24 декабря 1990 года № 1856-I «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1990. — № 52. — ст. 1161.
  8. ↑ Постановление СНД СССР от 27 декабря 1990 года № 1870-1 «О введении в действие Закона СССР „О всенародном голосовании (референдуме СССР)“» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1991. — № 1. — ст. 11.
  9. ↑ 1 2 Закон СССР от 27 декабря 1990 года № 1869-1 «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1991. — № 1. — ст. 10.
  10. ↑ 1 2 Постановление ВС СССР от 16 января 1991 года № 1910-I «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. — № 4. — ст. 87.
  11. ↑ Постановление Президиума ВС РСФСР от 25 января 1991 года «О проведении 17 марта 1991 года на территории РСФСР референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 4. — ст. 57.
  12. ↑ Постановление ВС РСФСР от 7 февраля 1991 года «О мерах по обеспечению проведения референдума СССР и референдума РСФСР 17 марта 1991 года» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 7. — ст. 104.
  13. ↑ Решение Президиума Московского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 1991 года № 41 «О проведении в Москве опроса общественного мнения 17 марта 1991 г.» // Официально опубликовано не было.
  14. ↑ Постановление Президиума ВС БССР от 21 января 1991 года № 537-XII «Об организации подготовки и проведения в Белорусской ССР референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик».
  15. ↑ См: Постановление Президиума ВС УССР от 28 января 1991 года № 649-XII «Об организации и мерах по обеспечению проведения на территории Украинской ССР всесоюзного референдума 17 марта 1991 года»; Постановление Президиума ВС УССР от 11 февраля 1991 года № 708-XII «О проведении на территории Украинской ССР референдума по вопросам сохранения Союза ССР и определения начал отношений с суверенными республиками и содержания бюллетеня для тайного голосования».
  16. ↑ Декларация о государственном суверенитете Украины Архивная копия от 11 сентября 2016 на Wayback Machine
  17. ↑ Постановление Президиума ВС УССР от 22 февраля 1991 года № «О содержании бюллетеня, который выносится Верховным Советом Украинской ССР на референдум 17 марта 1991 года» («Про зміст бюлетеня, що виноситься Верховною Радою Української РСР на референдум 17 березня 1991 року») // Відомості Верховної Ради УРСР. — 1991. — № 13. — ст. 150.
  18. ↑ Референдум о сохранении СССР (6 республик бойкотируют)
  19. ↑ Андрей Полунин. «Референдум краха: Двадцать лет спустя» (неопр.). «Свободная пресса» (11.03.2011).
  20. ↑ Закон Украинской ССР № 1213а-XII «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР» от 19.06.1991
  21. ↑ 1 2 3 4 Постановление ВС СССР от 25 февраля 1991 года № 1975-1 «О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1991. — № 10. — ст. 249.
  22. ↑ Сессия обсуждает первые итоги референдума // Известия. — 1991. — 19 марта.
  23. ↑ «Референдум: точки над «I» // «Российская газета», 21 сентября 1991, № 197 (243)
  24. ↑ Армения тоже стала независимой // Известия, 23 сентября 1993, № 227 (23493)
  25. ↑ Маркедонов С. Триумф суверенизации и мифы о СССР Архивная копия от 28 июля 2013 на Wayback Machine // «ПОЛИТКОМ.RU». — 2006. — 30 августа.
  26. ↑ Грузия потеряла Акт о восстановлении независимости (недоступная ссылка)
  27. ↑ Конфликт между Грузией и Абхазией. История вопроса // РИА Новости.
  28. ↑ Хроника событий грузино-осетинского конфликта с 1988 по 1994 годы // РИА Новости.
  29. ↑ 1 2 Чибиров А. Л. Взаимоотношения Грузии и Южной Осетии в 1988—1992 гг.: по материалам периодической печати (недоступная ссылка): автореф. дис. … к. и. н.: 07.00.02 [Место защиты: Сев.-Осет. гос. ун-т им. К. Л. Хетагурова]. — Владикавказ, 2010. — 22 с.
  30. ↑ Асташкин Н. Последний перевал перед съездом // Красная Звезда. — 1991. — 27 марта.
  31. ↑ Информация Центральной избирательной комиссии Абхазской АССР об итогах референдума СССР и информация окружной комиссии о выборам депутата в парламент СССР по территориальному избирательному округу №669 —  Сухум. (неопр.). Regional Resource Center. Дата обращения 20 ноября 2008. Архивировано 21 августа 2011 года.
  32. ↑ События 1991 года на ХРОНОСе (рус.). Дата обращения 24 января 2011. Архивировано 21 августа 2011 года.
  33. ↑ Информация Центральной избирательной комиссии Латвийской Республики (неопр.) (недоступная ссылка). Дата обращения 27 июля 2011. Архивировано 24 января 2012 года.
  34. ↑ см. Указ Президента СССР от 5 февраля 1991 года № УП-1425 «О решениях Верховного Совета Литовской ССР от 16 и 18 января 1991 года о проведении опроса жителей республики» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1991. — № 7. — ст. 181.
  35. ↑ в дальнейшем плавно ставшая именоваться «плебисцитом», и далее — уже и «референдумом»
  36. ↑ Ken Polsson. Chronology of World History January — February 1991 (англ.) (2007-2010). Дата обращения 24 января 2011. Архивировано 21 августа 2011 года.
  37. ↑ Днестровская правда. — 1991. — 21 марта.
  38. ↑ Распад Союза и становление ПМР Архивная копия от 24 сентября 2015 на Wayback Machine // Кодряну Г. Днестровский разлом. Приднестровский кризис и рождение ПМР: роль и место спецслужб. — Тирасполь: ГИПП «Типар», 2002.
  39. ↑ Постановление «О государственной независимости Эстонии». Справка | РИА Новости
  40. ↑ Маанди В.Голос за независимость // Молодёжь Эстонии. — 2001. — 5 марта.
  41. ↑ 17 марта (неопр.). РИА Новости (16 марта 2005). Дата обращения 22 января 2011. Архивировано 21 августа 2011 года.
  42. ↑ 20 лет без СССР. Областная газета
  43. ↑ 1 2 3 Воля, которую мы потеряли… (Ровно 10 лет назад состоялся референдум, после которого история России стала историей заговора против России) // Время. Еженедельное издание русских консерваторов. — 2005. — № 5. — 16 марта 2001 года.
  44. ↑ 1 2 3 «Принявших участие в голосовании» — это отношение количества проголосовавших к числу граждан, включённых в списки для голосования.
  45. ↑ Закатнова А. Коммунисты бьются за референдум // Российская газета. — № 89 (3203). — 14 мая 2003 года.
  46. ↑ 1 2 Постановление Комитета конституционного надзора СССР от 3 апреля 1991 года № 18 «О законодательных актах, принятых в связи с проведением референдума СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1991. — № 17. — ст. 499.
  47. ↑ Предварительные итоги всесоюзного референдума 17 марта // Русская мысль. — 22.03.1991. — № 3871. — С. 6.
  48. ↑ INFORMATION OF THE CENTRAL COMMISSION OF THE ABKHAZ ASSR on holding the referendum of the USSR // From: Sovetskaia Abkhazia. — № 50-51. — 22 March 1991.
  49. ↑ 1 2 3 4 Постановление ВС СССР от 21 марта 1991 года № 2041-1 «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1992. — № 13. — ст. 350.
  50. ↑ Постановление СНД РСФСР от 5 апреля 1991 года «О Союзе Суверенных Республик (Союзном договоре) и порядке его подписания» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 16. — ст. 502.
  51. ↑ Договор о Союзе суверенных государств // Советская Россия. — 1991. — № 159 (10610). — 15 августа.
  52. ↑ Обращение к советскому народу // Известия. — 1991. — 20 августа.
  53. ↑ Проект договора о Союзе Суверенных Государств // Правда. — 1991. — 27 ноября.
  54. ↑ Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины 8 декабря 1991 года Архивная копия от 11 мая 2008 на Wayback Machine // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 51. — ст. 1798.
  55. ↑ Леонид Млечин. «КГБ. Председатели органов госбезопасности. Рассекреченные судьбы». // books.google.ru
  56. ↑ Последний генеральный прокурор Советского Союза
  57. ↑ 1 2 Постановление Президиума ВС РФ от 11 марта 1992 года № 2493-1 «О намерении ряда бывших народных депутатов СССР воссоздать структуры распавшегося Союза ССР» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 12. — 19 марта. — ст. 655.
  58. ↑ 1 2 Постановление ВС РСФСР от 27 декабря 1991 года № 3025-1 «О народных депутатах бывшего Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1992. — № 1. — 2 января. — ст. 8.
  59. ↑ 1 2 Постановление ГД ФС РФ от 15 марта 1996 года № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР» // Российская газета. — 1996. — № 53. — 20 марта 1996 года.
  60. ↑ Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О денонсации Договора об образовании СССР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 51. — ст. 1799.
  61. ↑ Постановление ГД ФС РФ от 15 марта 1996 года № 156-II ГД «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года „О денонсации Договора об образовании СССР“» // Российская газета. — № 54. — 21 марта 1996 года.
  62. ↑ Обращение СФ ФС РФ от 19.03.1996 N 95-СФ «К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. — № 54. — 21 марта 1996 года
  63. ↑ 1 2 3 Постановление ГД ФС РФ от 10 апреля 1996 года № 225-II ГД «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „К членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 16. — ст. 1800. — 15 апреля 1996 года.
  64. ↑ 1 2 Постановление ГД ФС РФ от 10 апреля 1996 года № 226-II ГД «О стабильности правовой системы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 16. — ст. 1801. — 15 апреля 1996 года.
  65. ↑ Постановление ГД ФС РФ от 10 апреля 1996 года № 227-II ГД «О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации „В связи с реакцией в государствах — членах Содружества Независимых Государств на принятие Государственной Думой 15 марта 1996 года Постановлений № 156-II ГД и № 157-II ГД“» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 16. — ст. 1802. — 15 апреля 1996 года.

Литература

  • Керимов Д. А., Черноголовкин Н. Что означает новый закон о референдуме // Правда. — 1991. — 15 января.
  • О работе партийных организаций в связи с подготовкой и проведением референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик. Постановление Политбюро ЦК КПСС 30 января 1991 года // Известия ЦК КПСС. — 1991. — № 3. — С. 9-11.
  • Референдум 17 марта: позиция КПСС // Известия. — 1991. — 7 февраля.
  • Обновлённый Союз — надёжное будущее для всех. Выступление М. С. Горбачева по телевидению 6 февраля 1991 года // Известия. — 1991. — 8 февраля.
  • Курасов В. О чём же спросить народ? // Известия. — 1991. — 8 февраля.
  • Сичка И. Вопрос, конечно, интересный… // Комсомольская правда. — 1991. — 13 февраля.
  • Референдум — мера исключительная // Известия. — 1991. — 15 февраля.
  • Бовин А. Почему я скажу «да». Некоторые мысли в связи с референдумом // Известия. — 1991. — 22 февраля.
  • Готовясь к референдуму // Советская Россия. — 1991. — 26 февраля.
  • Не ущемлять права человека // Известия. — 1991. — 26 февраля.
  • Референдум о референдуме, или Что думают главы республик о Союзном договоре // Литературная газета. — 1991. — № 2.
  • Судьбу страны решает каждый: (О первом референдуме СССР) / Материал подгот. Г. В. Атаманчук, Б. Б. Задарновский, М. Г. Мойсеенко и др. — М.: Изд-во «Известия Советов народных депутатов СССР», 1991. — 64 с.
  • Пятая сессия Верховного Совета СССР: Стенографический отчёт / Ч. 4: 7-20 марта 1991 г. — М.: Известия, 1991. — 252 с. — ISBN 5-206-00277-1.
  • Шальнев А. «Да» или «нет» не всегда равно воле народа // Союз. — 1991. — № 6.
  • Лучин В. А. Контроль за соблюдением законодательства на выборах и референдуме. — М.: Советская Россия, 1991. — 76 с.
  • Собянин А. А., Суховольский В. Т. Демократия, ограниченная фальсификациями : Выборы и референдумы в России в 1991—1993 гг. — М.: Изд-во ИНТУ, 1995. — 263 с.
  • Любарев А. Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000. — М.: Стольный град, 2001. — 412 с. — ISBN 5-89910-019-2.
  • Синцов Г. В. Референдумы в новейшей истории России // Законодательство и экономика. — 2005. — № 11. — С. 94-96.

Ссылки

Шаблон:Распад СССР

Читайте также