Международно-правовой статус Приднестровской Молдавской Республики

• Разделы:
  • Государственность
  • Законность
  • Международное признание
  • Легитимность
  • Протокол о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами сторон
  • Примечания

Флаг Приднестровской Молдавской Республики

Приднестровская Молдавская Республика Эта статья является частью серии статей: Политика Приднестровской Молдавской Республики Конституция Президент Вадим Красносельский Правительство Председатель Правительства Александр Мартынов Министерства и другие органы исполнительной власти ПМР Верховный Совет Председатель Верховного Совета Александр Щерба Судебная система ПМР Верховный Суд ПМР Конституционный Суд ПМР Арбитражный Суд ПМР Выборы Политические партии Референдумы: 1990 • 1991 • 1991 • 1995 • 1995 • 2003 • 2006 Парламентские выборы: 1990 • 1995 • 2000 • 2005 • 2010 • 2015 Президентские выборы: 1991 • 1996 • 2001 • 2006 • 2011 • 2016 Административное деление Вооружённые силы Приднестровский конфликт Международно-правовой статус Приднестровской Молдавской Республики

В статье рассматривается международно-правовой статус Приднестровской Молдавской Республики. Республика являются непризнанными государствами, поскольку на данный момент не получили признания со стороны хотя бы одного государства-члена ООН. Государствами, признавшими независимость ПМР, являются Южная Осетия и Абхазия, которые сами не является членами ООН и имеют ограниченное признание.

Молдавия не признаёт ПМР государством, а рассматривает её как сепаратистскую организацию и марионеточное государство, которое незаконно захватило и удерживает молдавскую территорию. Де-факто контролируемые ПМР территории в соответствии с молдавским законодательством считаются временно оккупированными[1].

История

В 1990 году Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика была провозглашена на территории левобережной части, а также некоторых прилегающих правобережных территорий ССР Молдова в качестве правопреемника Молдавской АССР, существовавшей в составе Украинской ССР в 1924—1940 гг. Этот акт был немедленно признан недействительным тогдашним президентом СССР Михаилом Горбачёвым. После распада Советского Союза в 1991 году, Молдавия, включая Приднестровье, стала независимой. Сторона ПМР отметила, что Декларация о независимости Республики Молдова не продумана в том, что признаёт закон СССР от 2 августа 1940 года «Об образовании союзной Молдавской ССР» недействительным. Сторона ПМР утверждает, что молдаване сами таким образом отказались от Приднестровья, так как его территория никогда не принадлежала ни Молдавии, ни Румынии до создания МССР.

В 1992 году во время Приднестровского конфликта власти Республики Молдова присоединили к себе несколько приднестровских сёл с преимущественно молдавским населением.

Государственность

ПМР обладает всеми необходимыми признаками государственности, важнейшим из которых является наличие системы органов государственной власти и управления, образуемой в установленном законом ПМР порядке.[2][3][4].

В исследовании, проведённом Ассоциацией Юристов Нью-Йорка (Association of the Bar of the City of New York) заявляется, что ПМР не обладает государственностью ввиду его непризнанности, и является де-факто режимом.[5]

Законность

Министерство иностранных дел ПМР

Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика была провозглашена как советская республика в составе СССР на II-ом Чрезвычайном Съезде депутатов всех уровней Приднестровья, состоявшемся в Тирасполе 2 сентября 1990 года. 22 декабря 1990 года, президент СССР Михаил Горбачёв подписал указ «О мерах по нормализации обстановки в ССР Молдова», предписывавший распустить Гагаузскую республику и Приднестровскую Молдавскую Советскую Социалистическую Республику.[6]

25 августа 1991 года Верховный Совет ПМССР принял «Декларацию о независимости ПМССР», при этом на территории Приднестровья сохранялось действие Конституции СССР и законодательства СССР.

27 августа 1991 Верховный Совет Молдавской ССР принял закон № 691 «О декларации о независимости», который объявлял о выходе Республики Молдова из состава СССР. Закон не предоставлял Приднестровью права на самоопределение.[7]

Юристы ПМР выводят законность провозглашения независимости ПМР из того, что закон РМ «О декларации о независимости» объявлял незаконным и не имеющим юридической силы Пакт Молотова-Риббентропа, и, как следствие, принятый 2 августа 1940 года на VII сессии Верховного Совета СССР Закон об образовании союзной Молдавской Советской Социалистической Республики из частей территории Бессарабии и МАССР, включавшей современную территорию Приднестровья (без города Бендеры). По мнению юристов ПМР, из признания незаконным создание Молдавской ССР следовало признание незаконным и включение в её состав левобережной территории Приднестровья.

Исследование Ассоциации Юристов Нью-Йорка опровергает этот вывод, указав, что утеря законом юридической силы не означает возвращения существующей политической системы к состоянию на момент его утверждения, в особенности, когда закон обуславливает территориальные изменения.[5]

По мнению представителей ПМР, образование Приднестровской Молдавской Республики полностью соответствовало существовавшим на тот момент (1991 год) законам и требованиям международного права.[2] Основой создания ПМР её сторонники называют гуманистические, гражданские и полиэтнические принципы, противопоставляя их националистическим мотивам образования Республики Молдова.[2][8]

Международное признание

Переговоры президентов России и Приднестровья

Ни одно государство, входящее в ООН, не признаёт государственности и суверенности ПМР на подконтрольной ему территории, которая считается ими конституционной частью Республики Молдова. Тем не менее, после того как правительство Молдавии практически полностью потеряло контроль над Приднестровьем в результате Приднестровского конфликта, фактическая власть в регионе принадлежит органам управления ПМР.[9][10] Законность власти Приднестровской Молдавской Республики признаёт только Содружество непризнанных государств, членом которого она является.

Государства, официально признающие независимость ПМР

Государство	Дата признания	Примечание
Республика Абхазия		[note 1] Взаимное признание[14]
НКР		[note 2] Взаимное признание[18]
Южная Осетия		[note 3] Взаимное признание[14]

1. ↑ Имеются двусторонние дипотношения [11][12][13]
2. ↑ Имеются двусторонние дипотношения [15][16][17]
3. ↑ Имеются двусторонние дипотношения [19][20]

Легитимность

С момента провозглашения республики, её фактические власти провели 7 референдумов и по 4 раза — парламентские и президентские выборы.[21] Выборы проводились на мажоритарной основе.[22] Основываясь на результатах этих выборов, приднестровские источники заявляют, что власти Приднестровья избраны народом.[23] Однако, большинство признанных государств и международных организаций, в частности, Молдавия, Украина, Евросоюз и ОБСЕ, не признаёт законности этих выборов, ввиду непризнанности ПМР и соответственно, законность сформированных по результатам выборов органов власти.[24][25].

Проведённые властями ПМР социологические исследования показали, что преобладающее общественное мнение приднестровцев направлено на сохранение независимости от Молдавии.[26] Таким образом для населения ПМР органы власти и сама ПМР обладают легитимностью.[27].

Протокол о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами сторон

16 мая 2001 года Президенты Приднестровья и Молдовы ратифицировали Протокол о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами Сторон. Настоящий протокол подтверждает взаимное признание на территории Приднестровья и Республики Молдова действия документов, выдаваемых компетентными органами сторон: водительские удостоверения, свидетельства о записи актов гражданского состояния, документы об образовании, удостоверения личности и т. п.[28]

Фактически этот документ означает для граждан ПМР легитимность выданных им приднестровскими органами документов на территории иных стран на основании признания этих документов национальными документами Молдовы[28]. В том числе, например, водительское удостоверение, выданное гражданину ГАИ ПМР, обязано быть принято инспектором дорожного движения иного государства как национальное. В частности, в России, согласно ст. 44 Постановления Правительства РФ № 808 от 21.11.2001 г., в РФ лица, временно пребывающие на её территории, имеют право управлять транспортными средствами при наличии международного или иностранного национального водительского удостоверения, соответствующего требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 года, записи в котором произведены или продублированы буквами латинского алфавита.

Примечания

1. ↑ Закон № 173 от 22.07.2005 об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)
2. ↑ 1 2 3 Брусалинская, Г. С. Органы законодательной и исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики на современном этапе / Автореф. на соискание учёной степени канд. юр. наук / МГУ им. М. В. Ломоносова. — М., 2007. − 26 с.
3. ↑ De Facto States «From frozen conflict to frozen agreement» By Steven D. Roper, p.110-111
4. ↑ NEWSRU.com: «Непризнанные государства или сепаратистские образования?», 14.06.2006
5. ↑ 1 2 Thawing a Frozen Conflict: Legal Aspects of the Separatist Crisis in Moldova A Report from the Association of the Bar of the City of New York, 2006, pp. 6-8. (англ.)
6. ↑ Указ президента СССР от 22.12.1990 n уп-1215 о мерах по нормализации обстановки в ССР Молдова. Доступен на сайте lawmix.ru
7. ↑ Закон Республики Молдова о Декларации о независимости Республики Молдова Nr.691-XII от 27.08.91
8. ↑ Ольвия Пресс: «„Органы законодательной и исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики на современном этапе“ — сегодня в Приднестровском госуниверситете состоялась презентация монографии»
9. ↑ Би-би-си: «Самопровозглашенная республика Приднестровье призвала некоторые страны СНГ признать её независимость.» 12 октября 2006
10. ↑ Кафедра по изучению стран постсоветского зарубежья РГГУ: «СНГ-2. Феномен непризнанных государств на постсоветском пространстве»
11. ↑ Официальный сайт МИД Приднестровья
12. ↑ Официальный сайт МИД Приднестровья
13. ↑ Поздравление министра иностранных дел ПМР В.В. Ястребчака сотрудников МИД Абхазии с Днем Дипломата. | Министерство Иностранных Дел Республика Абхазия
14. ↑ 1 2 Новости NEWSru.com :: Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье признали независимость друг друга и призвали всех к этому же
15. ↑ Официальный сайт МИД Приднестровья
16. ↑ Официальный сайт МИД Приднестровья
17. ↑ Официальный сайт МИД Приднестровья
18. ↑ Вице-спикер парламента Абхазии: Выборы в НКР соответствуют всем международным стандартам
    

    Абхазия, Южная Осетия, НКР и Приднестровье уже давно признали независимость друг друга и очень тесно сотрудничают между собой… Однако это не имеет никакого значения, так как Абхазия признала независимость Нагорно-Карабахской Республики и сотрудничество между двумя странами находится на высоком уровне

19. ↑ Официальный сайт МИД Приднестровья
20. ↑ Поздравительная телеграмма Главы Официального Представительства (Посольства) Республики Южная Осетия в Приднестровской Молдавской Республике Сергея Сураго по случаю Дня диплом …
21. ↑ Regnum: «В Приднестровье подведены окончательные итоги парламентских выборов», 21.12.2005
22. ↑ Игорь Смирнов проголосовал на президентских выборах в ПМР (неопр.). Lenta.ru (10 декабря 2006). Дата обращения 14 августа 2010. Архивировано 22 марта 2012 года.
23. ↑ Ольвия Пресс: «Центризбирком Приднестровья утвердил окончательные итоги президентских выборов», 13.12.2006
24. ↑ Regnum: «Украинский эксперт: мнение приднестровцев не должно приниматься во внимание: обзор прессы Приднестровья», 27.12.2005
25. ↑ NEWSru.com: «ЕС и Украина не признали результаты выборов президента Приднестровья», 11.12.2006
26. ↑ Журавлёв В. Е. Феномен непризнанной Приднестровской Молдавской Республики во внешней политике России и Украины // II Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения-2005». Будущее России: стратегии развития. 14-15 декабря 2005 г. — М.: МГУ, 2005.
27. ↑ Официальный сайт Европейского форума Европа. Выступления
28. ↑ 1 2 http://www.olvia.idknet.com/documenti_yr.htm ПРОТОКОЛ о взаимном признании действия на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами Сторон. 16 мая 2001 года