Муниципалитет

К понятию муниципалитет, отнесены органы городской и районной администрации (местные органы исполнительной власти).

• Городские муниципалитеты — административные единицы, включающие в основном территорию (обычно крупного) города и сосуществующие с административными единицами того же уровня, включающими преимущественно сельские районы.^[стиль] В таком случае органами управления обычно являются мэр и городской совет (или муниципальный совет).
• В некоторых странах муниципалитет является единой административной единицей определённого уровня (обычно 2-го или 3-го), независимо от наличия и количества в нем городов. Во многих из таких стран муниципалитет — наименьшая административная единица, управляемая выборными органами. В таком случае понятие муниципалитет является синонимом понятий община, коммуна и волость и используется в русском языке, лишь если в оригинальном языке используется аналогичное слово.

При этом следует иметь в виду, что в некоторых языках соответствующее слово (например, англ. municipality) является основным словом для передачи административных единиц местного уровня и, в частности, для перевода слов «коммуна» и «община».

В России применяется термин муниципальное образование, что используется как общее слово для тех административных единиц, отличных от субъектов федерации (то есть 2-го или 3-го уровней), в которых существует самоуправление. В некоторых случаях (например, в Ярославле), муниципалитетом называется городской парламент^[1].

Функции муниципалитетов регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».^[2]

На основании пункта 7 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ на муниципалитет возложена обязанность и ответственность за создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, включая и состояние и обслуживание остановочных пунктов.^[3][4] Государственным надзорным органом является территориальные отделы транспортной инспекции Ространснадзор.^[5][6]

На основании статьи 98 и 84 лесного кодекса на муниципалитет возложена обязанность осуществления муниципального лесного контроля, владение, пользование, распоряжение лесными участками; установление ставок платы и аренды лесных ресурсов; учёт древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, созданий муниципальных лесничеств.^[7][8]

На основании статьи 12 и 13 ФЗ-131 муниципалитет наделен правом инициативы по изменению границ и объединению, разделению муниципальных образований, с учетом мнения населения.^[9][10]

На основании статьи 14.1 и 16.1 ФЗ-131 наделен правом на создание муниципальной пожарной охраны; создания музеев, создание муниципальных образовательных организаций высшего образования; осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев; предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; осуществлять мероприятий в сфере профилактики правонарушений (через специально созданные муниципальные учреждения в сфере охраны общественного порядка).^[11] п.9 ст. 16 наделен правом создания муниципальной милиции.^[12]

На основании статьи 19 и 17.1 ФЗ-131 муниципалитет наделен отдельными государственными полномочиями, отнесенных к вопросам местного значения, для осуществления органам местного самоуправления муниципального контроля. Среди распространенных отдельных государственных полномочий, является экологический и жилищный муниципальный контроль.^[13][14]

К вопросам местного значения муниципалитета, статьями 15 и 16 ФЗ-131 отнесено:^[15][16]

• составление и рассмотрение проекта бюджета; (местная администрация — составляет, совет депутатов — утверждает)
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• организация в границах муниципалитета, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий;
• осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;
• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест; (государственный надзор ГИБДД)
• обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;
• организация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
• организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; (государственный надзор Рособрнадзор)
• создание условий для оказания медицинской помощи населению; (государственный надзор Росздравнадзор)
• создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;
• формирование и содержание муниципального архива;
• участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
• утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;
• присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;
• участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (через специально созданные муниципальные учреждения);
• организация охраны общественного порядка на территории муниципалитета;
• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• предоставление служебного помещения для работы участкового полиции;
• утверждение генеральных планов и правил благоустройства;
• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;
• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;
• создание условий для массового отдыха жителей муниципалитета;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений
• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
• создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);
• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
• оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
• обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа;
• создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения;
• обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
• Организация и проведение аукционов в соответствии с требованием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».^[17]

На основании пункта 3 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципалитет имеет право на создание муниципальных предприятий и учреждений. В формах: Муниципальное унитарное предприятие (МП/МУП), Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ), Муниципальное казенное учреждение (МКУ).^[18]

На основании статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципалитет в лице совета депутатов может принимать решение о создании межмуниципальных акционерных обществ (АО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО), учредитель местная администрация.^[19] На основании статьи 69 Закона 131-ФЗ могут создавать и быть учредителями автономных некоммерческих организаций (АНО).^[20]

Муниципалитету не запрещается вводить форменную одежду, для муниципальных служащих. В 2010 году по инициативе главы Иглинского района республики Башкортостан, Совет депутатов муниципального образования утвердил Положение «О форменной одежде работников муниципальной службы и правила ее ношения» с погонами и шевронами. Однако обязательных требований к униформе муниципальных служащих нет.^[21][22]

На основании статьи 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом субъекта Российской Федерации предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения.^[23][24][25]

высшая группа должностей

• Действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса:

главная группа должностей

• Муниципальный советник 1, 2, 3 класса:

ведущая группа должностей

• Советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

старшая группа должностей

• Референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

младшая группа должностей

• Секретарь муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

Муниципалитет является административной единицей следующих стран мира:

2-й уровень

• Муниципалитеты Азербайджана (азерб. bələdiyyə(lər))
• Муниципалитеты Анголы (порт. município(s))
• Муниципалитеты Бразилии (порт. municípios)
• Муниципалитеты Бермуд (англ. municipalities) — 2 города
• Муниципалитеты Венесуэлы (исп. municipios)
• Муниципалитеты Гватемалы (исп. municipios)
• Муниципалитеты Гондураса (исп. municipios)
• Муниципалитеты Грузии (груз. მუნიციპალიტეტი)
• Муниципалитеты Доминиканской Республики (исп. municipios)
• Городские муниципалитеты Индонезии (индон. kota)
• Муниципалитеты Камбоджи (кхмер. ក្រុង, кронг) — города
• Муниципалитеты Эстонии (эст. kohalik omavalitsus) — наименьшая административная единица самоуправления

3-й уровень

• Муниципалитеты Аргентины (исп. municipio(s))
• Муниципалитеты Боливии (исп. municipios)
• Муниципалитеты Зимбабве (англ. municipalities)

4-й уровень

• Муниципалитеты Испании^[es]* (исп. municipios)

Прилагательное муниципальный применяется к объектам городской собственности также в России, на Украине и других постсоветских странах.

• Муниципий
• Немуниципальная территория
• Местное самоуправление

Ссылки

• Муниципальные учреждения // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Российский журнал «Муниципалитет»
• Положение о муниципалитете внутригородского муниципального образования Отрадное в городе Москве